上海县的县级行政级别，县令不过正六品，这个品级虽然是全帝国统一的，但是放在上海县这个能够一年贡献八百万财政收入的地方就是不太妥当了。

从人口，经济，政治影等各方面来说都是不适合。

宣平十年的上海县，辖区里的常住人口就已经是突破了二十万，而且还有数十万人来及周边地区甚至其他省份的人在这里务工，生活。

整个上海县的常住以及临时人口数量，已经是突破了五十万，比整个金陵城以及城郊地区还要多。

而经济上就更不用说了，那里有着数千家工厂，还有众多服务类产业，每年贡献的财政收入就是达到八百万两银子。

这样的一个上海，竟然只是一个普通的县级城市，这显然是不恰当的。

如果能够把上海的行政级别提上去，那么后续选派官员以及管理也就更加容易了，也不会出现如此真纠结的麻烦了。

当即，李轩就是召见了几个臣子，开始商讨上海行政级别的问题。

按照李轩的设想，上海完全可以效仿其他的三个陪都，比如幽州、西安，肇庆，特事特办，作为省直辖城市而存在。

至于中央直辖城市，目前来说，帝国并没有出现这样的情况，哪怕是之前的三大陪都，一开始虽然有过这样的内阁直辖计划，但是很快就是被抛弃了，最后作为了各省直辖城市而处理。

不过上海还是要更加特殊一些。

虽然说这个城市的经济地位很大，但是说到底还是一个普通的县而已，并没有太过特殊的政治含义。

同时也不能把上海县和松江府剥离，这样的话，上海县其实就是一个不完整的县，上海县虽然有着商贸区和工业区，但是还是离不开松江府其他几个县的支持，没有临近县的交通、粮食、人口等支持，上海是发展不起来的。

所以到最后，李轩决定特事特办，直接把整个松江府的政治地位抬高！

如今，松江府置于江南道下属，乃是帝国通用的府级衙门，知府为正四品。

但是现在，李轩却是打算抬高松江府知府的品，当然了，并不是说把松江府升为松江道之类的，因为这同样会带来更加严重的问题，会影响到松江府和江南道其他地方的发展。