它的特殊在于，它之前是属于西部军区的，后来军区调整，在最高军部复杂的斗争和利益交换后，它被划到了西南军区。

但是，西南军区是秦氏集团的统辖地。

秦氏集团是除帝国中央的集团之外的最大地方势力，是一个标准的挡（家族）政军合一的超级政治实体，它几乎拥有一切国家该有的产业，有军工，有科研，有学校，有矿产，有农业，有成体系的工业，有完全支持独走的经济。

它的势力绝不能再增强了，否则是对中央的极大威胁。

所以，虽然调整了石州的军区，但是，原本驻扎在石州的驻军却没有调换过去。

吴培、孙川、李仁、严西四位军头便成为了在西南军区中的西部军区将领。

这样，石州就像精神分裂、魂肉分离一般，行政属于西南军区，驻军却是西部军区。

总督按规定只能通过所在军区命令驻守军队，但西南军区无权指挥西部军区的军头，能指挥军头的西部军区不在其管辖范围内。

这不但使得石州总督调令不灵，也使得西南军区无法驻军。

帝国的总督分为两类，一类是“总揽”总督，一类是“非总揽”总督。

总揽总督就是有完全军权的总督，这类总督是不受帝国军区管辖的，他自己组建军队，镇压州部，维护秩序。

一类是“非总揽”总督，这类总督只有一部分的军权，帝国军区是有驻军的。

总督之所以会变成这样，是有历史原因的。

帝国早期，为了减少行政成本，方便各地总督镇压叛乱，直接规定“总揽”总督有权组建地方镇守军队，人数不得超过州人数的千分之五。

后来东部地区发展起来了，总督不再适合拥有过大的生杀大权，否则会阻碍经济，于是产生了“非总揽”总督。

而帝国也认识到“总揽”总督的权限过大，是帝国不安定的因素，因此有意识地控制“总揽”总督的数量。

到现在为止，“总揽”总督已经只剩下三位，分别是中州总督王伯安，东秦州总督盛怀轩，和明州总督戈光凛。