镇长之下，那就只是芝麻小官，不是很要紧，但也不能太过分。

再之下的，那就不在“官”的行列，属于吏，不在保护之列。

至于“民”，帝国是不甚在意的，只要能维持稳定，不发生大规模民变，基本就不会去管。

帝国是最典型的对上负责制，总督是一个州的最高长官，总揽一切事务，只要他兜得住，属下杀人放火都没有事。

但同时，属下的一切罪责，都会成为他的弱点，让他在联席会议、本部会议、最高长老会上，受到攻击。

同样，郡长是一个郡的最高长官，尤其是林文这样有节度权的，几乎可以称作小总督，郡内的一切事务都由他负责。

同样，属下的一切罪责，都会成为他在总督会议、联席会议、本部会议上，承受攻击的弱点。

所以，于忠贤单纯地刺杀林文是毫无意义的行为，除了给他带来不可控的风险之外，并没有很大收益。

他应该做的是，让长山郡陷入崩溃混乱，并收集到足够多的黑料，在联席会议上扳倒林文，把他批臭批黑。

他越臭越黑，对盛怀轩的伤害就越大，由于他的节度权是总督力主要来的，这个伤害还可以翻倍。

所以，这种毫无底线的刺杀行为是无法理喻的，这背后也许还有别的什么原因。

而她着急组建郡长卫队，更多的只是出于谨慎，和担忧林文的属下被策反或绑架。

现在看来，其重要性甚至远远超过她所想象的最糟情况。

一定要尽快组建起来。

秦落霜暗自下定了决心。

绝对不能让这种事情再发生一次。