《授田令》是三军拥护李耀武的根基，自是头等重要，需坚决实行。

吕枫道：“灵州地广人稀，授田有利三军，我等自是不会反对，但三军皆去河西屯田，只怕州城兵力空虚，而灵州城四通八达，又四面具是敌人。”

“就是就是，吕公所说正是我等所虑。”刘义兴道。

李耀武解释道：“州城兵力不足，可以再由各地轮流派兵前来驻守。”

众人听闻也都表示同意。

“第二，就是必须继续坚持营田司的收胡屯牧之政策。大军前往河西屯田后，必能震慑河西，羌人投靠者定会大增。为了进一步管理河西，要求新设兴州、定州两州，兴州下辖保静、怀远两县，州治怀远县，改定远军为定州，再将节度使驻地搬迁至怀远县。”

大佬们听到新设两州，都是满面笑容，再加上盐州刺史的位置，一下子空出来了三个刺史位置，个个都是眉开眼笑，认为年轻人还是颇有水平，这必须要支持，但一听到军府搬迁至怀远县时，就一下子不能淡定了。

自大唐武德元年（618年），设灵州总管府，后又改都督府、朔方节度使，驻地可一直在回乐县，至今已有三百余年了。回乐县交通便利，南下关中，北上河套，东至夏绥，西通河西，系咽喉之地，大佬们对回乐县城已有深厚的感情，一下子将军府搬迁至怀远，确是难以接受，个个沉默不语。

吕枫站了起来，说道：“我支持李使君。诸公想一想，因屯田授田的影响，河西军队数量现已超过灵州城，现灵州城的军队，还有部分要授田至河西。以后河西大军云集，军府改驻怀远，也确实容易管理诸军，也更容易推行收胡屯牧。”

“军府与大军迁徙至河西后，那维护河西商路的力量必定有所减退。而朝廷对朔方镇维护商路可是寄予厚望。”刘义兴说道。

“朔方镇要想变得强大，必须重心北移至河西，开发一望无际、土地肥沃、水草茂密的西部平原，将来才能一雪今日定难军之耻，他日才会不亡于四周强敌之手。只有朔方军进一步变强变大后，未来才可以更好的维护商路，诸公仔细想想，是也不是。商路尽量统筹兼顾，但不能本末倒置。”李耀武语气坚定，不容置疑的说道。