生活在西北的党项人共约七十余万口，一半生活在夏州、银州东部，以拓跋李氏为主，为定难军，因生活在赫连勃勃所建的夏国故地，又称为平夏部；一半生活在灵州、河套，称为西部党项。

与已掌握耕种汉化较深平夏部不同，西部党项依旧保持着旧有的游牧传统，较大的部落也才四五千帐（一帐为一户约五口），小的才一两千帐。部落又由数个或数十个小的种落构成，种落各有小率，部落的酋长、大率对各个种落也没有强制的权力，遇到事情大多也是跟小率们商量，相当于“部落联盟”的模式。

李耀武对吕方逸说道：“吕哥，北堡即将竣工收获果实之时，将你调走，不会有想法吧？”

吕方逸说道：“押衙，能任功曹，是我的荣幸。”

李耀武说道：“吕哥，用你到六曹来，也是不得已。当前最重要的事情，就是入冬后推行收胡屯牧之政策。”

贾江问道：“押衙，吾等是营田司，能收胡放牧吗？”

李耀武点头说道：“我已经请示衙内，他同意我们收胡屯田和放牧之政一并做。”

吕方逸问道：“押衙，那怎么跟胡人去谈？”

李耀武想了想，“我还只有一个粗略的想法，就是胡人个人前来屯田，与胡人部率前来屯田要有所区别，屯田又要与放牧有所区别。个人前来屯田与汉人同样，招为辅兵也享有月饷，家人也可同住和屯田，能动员2人为伍长，动员4人为伙长，动员10人为队长，另每动员一人就赏1贯钱等；率部前来屯田者的，将其首领及儿报请军府推为将校，也按动员一人1贯钱计算，且其部众所交之粮一成归其所有，部众亦可招为辅兵享有月饷；率部前来放牧者，首领推荐为将校，其他跟动员一样，一人1贯钱，但需分三年付清。”

贾江道：“分三年付清好，一者压力小许多，二者也提防他们使诈。”