而且只是统计人口，不收税银，对他们此时的地方官来说，没有意义。

各地方官当然愿意看到治下人口增多，隐户的消除，但那人口，都是与赋役挂勾。

不挂勾的人口，那都是无用人口。

“最后，下官议请设统计所，统计城厢近边荒地，划为官地。再复设税课局。”

杨河说出自己的最后打算，倒引起知县高岐凤的极大兴趣。

依杨河说的，现在大明世道越乱，若本地太平无事，将会有众多富户百姓涌入，他们进入境内，肯定要买房买地。人越多，需要的土地越多，这可是一笔大收入。

而现在睢宁情况，土地极为不值钱，便如城池四边，北面近城五里，除了寥寥几间庙宇，就是大片的苇丛水塘，一个居民都无。

西面更不用说，从城池过去几十里，一直到丛山，除了荒野，就是废庄，景色凄凉之极。

当然，这片地方杨河打算占了。

城南这边，除关厢外寥寥几间房屋，一样景色萧条之极，人烟非常少，只离城数里，官道侧有一个叫余庄的小庄子。然后往灵璧官道，一些结寨自保的村寨，如官山集，大李集等为数不多的集寨。

城东略好一些，但一样大片抛荒的田地，到处密布的湖荡苇丛。

仅城池四面，就荒野弃地无数，这些土地，没有人稀罕，百姓们都不屑于去占。

高岐凤也曾鼓励开荒什么，但应者寥寥，因为经营的成本太大了。

不说盐碱地多少年才可以变成略有产出的田地，便是居于乡野，遇到匪贼流寇怎么办？

经营好了，多如牛毛的匪徒就来打劫了，所以此时乡野之外，除了结寨自保的乡民豪强，是看不到普通开垦经营百姓的。

便是豪强，也只耕种寨边一些田地，不敢离得自己村寨太远，废弃的土地太多了。

然如果有新安军保护，当地治安变好了，百姓们可以自在放心的自由行走，这些土地，那就有价值了。

特别近城土地，各官道两边的土地，价值更大。

睢宁南岸虽没什么矿产，但这边好歹也靠近运河，也算处于要道，东进南上，都要途经境内。

以后人口多，发展商业，又本地人口的需求，近城周边土地，更增价值。

光卖地，县衙收入就能不少。

富户买了地，盖了房，房契这边，也有一笔契税收入。

杨河还盘算以后盖一些组屋廉价房什么，供应买不起地，盖不起房的人，但这事早了些，便让外来百姓租房吧，也让睢宁本地人有一笔房租收入。

至于税课局，睢宁以前倒有，但崇祯初年就废弃倒闭了，主要是本地商事不旺，收来的商税都不够运转的。

不过以后睢宁人口多了，商事兴旺，便是一年收几百两银子，那也是银子。

一般大明各地商税，除钞关所榷本色，归于内库以备赏赐，又折色银两归太仓以备边储，地方上的税课局，仅某些地方本色解入内府，一般都是存留当地。

这些地方的税课局，基本收入都不多，小县城可能有几十两，大县城几百两，州府有时超过千两。

睢宁以后复设税课局，收的商税若能达到五百两，甚至一千两以上，至少在许多公费的使用上，就宽松多了。

而在杨河的盘算中，卖地与税课局的收入，三成可用于官员的分红。朝廷命官，官字两个口，意思就是除了嘴巴要捞钱，屁股洞也要捞钱，不喂饱可不行。

又两成用于吏员，衙役，巡捕等年金分红，上头吃肉，下头也得喝点汤，这样他们才有这个动力卖地与征税。

然后卖地与税课局的收入越多，他们的年金也越多，干劲也更大。

最后五成，便是各种公费使用了，如城建，乡饮，养济抚孤，还有以后城内设立的巡捕局，清洁工，养路队等的花费。

在杨河计划中，以后睢宁县“羡余银”的主要收入，便是土地与工商。

在这些地方上打主意，总比在田赋上打主意要好。

整体的分红，也比私人乱捞钱来得好。

高岐凤内心剧烈跳动几下，他知道杨河所言很有可行性，依他知道的，才方大败流贼，已有圩寨富户前来县城，打算置地居住。

以后睢宁太平，越多富户涌入，光光卖地，县衙这边确实能收入不少。

他下意识看了田师爷一眼，却见田师爷对他重重点头。

然后他听田师爷道：“杨大人高见，只是学生也有疑虑，近城之地都划为官地。这些废弃之地，往日也有些居民百姓，他们或死了，或逃荒，或十几村寨并为一集。看太平了，有些人回来，起了争端怎么办？”

杨河微笑道：“这事好办，这些人不多，便是有，便依高皇帝国初手法处置。旧宅地者复业，依丁拨地，原有多少，拨多少。但卖出去的地，只归新业主所有。战乱中抛荒的田地，被他人耕垦成熟，一样为耕垦者产业。旧业主复业，一样依丁拨田，安置余处，承认新业主开发熟地的产权。”

田师爷叹道：“杨大人高见，太祖高皇帝，确实如此解决了纠纷，学生一时倒未想起。”

最后杨河又与高岐凤商议敲定诸事，告辞而去。

看着他的背影，高岐凤与田师爷都露出复杂的神情，这年轻人的背影豪迈从容，颇有大鹏展翅，振翅欲飞之势，便如他的所言所策所语，让人惊竦又心动。

相形之下，自己人等却是老迈迟疑，或许，只会一年年逝去，最终遗留尘埃。

这是一种感觉，这种感觉让人很不好，很不甘，又很无奈。

“唉……”高岐凤最终叹了口气，“纪懋勋有个好学生。”