苏允此话一出，众将领顿时面面相觑。

这个要求合不合理、合不合法？

这自然是又合理又合法。

而苏允既是鄜延路经略使，又是朝廷的翰林大学士，关键是，这位还是从尸山血海中爬出来的绝世军事天才，权威甚至比那之前的种谔还要重，众人还真的不敢当面反对。

但是他们一下子都不说话了。

苏允问道：“有困难就说，不说就是没有困难，没有困难就要执行，执行不了就要吃军法，你们看着办。”

多个将领知道祁克勇跟了苏允一段时间了，赶紧打眼色让他跟苏允说，祁克勇只好硬着头皮道：“苏经略有所不知，这个事情很难办啊，困难太多，阻碍太多，里面的利益关系盘根错节，想要一一厘清，根本就不可能啊！”

苏允闻言一笑，道：“一一道来便是，只要能提出问题，我自然会想办法解决问题。”

祁克勇叹了一声道：“苏经略一定是认为，我们边军之中缺额这么严重，应该是我们这些将领在喝兵血、吃空饷。

实际上我们有没有喝兵血，吃空饷……不瞒经略，的确是有的，但这么跟您说吧，四成的空饷、加上克扣下来的粮饷，大约能占朝廷拨给军队粮饷的八成，最终都落向何处？

别的地方卑职不知道，但就咱们鄜延路军来说，原本有两成被枢密院扣下，两成被三衙拿走，有一成被我们这些各路高层将领扣下，有一成则是在各中低级军官手中，原本最后到士兵的手上口中，还能剩下四成，但元丰改制后，兵部重掌部分权力，他们也拿走了两成！

所以您要求我们满额招募兵员，这根本就是不可能的，我们可以不要这一成的空饷，但这一成空饷，是没有办法支撑的。

哦，就算是您中低级将官手中克扣的一成也要回来，也没有办法支撑，因为大头已经被枢密院、三衙以及兵部给侵吞了。”

苏允顿时皱起了眉头，枢密院跟兵部的事情他还真是知道，元丰改制便在不久前，之前他还在汴京呢，自然是听说过一些。

因为五代混乱的原因，兵部的权力早被枢密院给夺走，此次元丰改制，赵顼推动将各种权力归还给三省六部。

因此兵部在元丰改制中的确是将管辖权力收回了部分，有人提议废除枢密院，将全部权力收归兵部。

然而，赵顼在这个上面态度却很明确：“祖宗不以兵柄归有司(兵部)，故专命官统之，互相维制，何可废也！”

不过即便如此，兵部依然拿回了大礼与朝会仪卫、武举、非正规军(民兵、厢军名籍与土军、蕃军)，及四夷官封、承袭，舆马、武器等准军事与后勤供应之事的权责。

苏允对事情的复杂性有所预料，但听了祁克勇的描述，依然觉得的确是很难克服。

先看看这些拿走利益的群体，没有一个是好惹的，嗯，最好惹的就是眼前的这些军中高层，他们之所以好惹，是因为他们最靠近苏允的人。

他们最靠近苏允，能够从苏允这里借走最多的权力，但也要被苏允所控制，苏允要他们交出拿走利益，他们通常是很难反抗的，尤其是苏允可能是一个权柄最重的经略使。

但除了祁克勇这些人之外，其余的人可就不好惹了。

枢密院自不必多说，这个部门堪称是宋朝最神奇的部门。