统治者与本地管理者的首要链接点，是赋税收益分成；其次是徭役（兵役、劳役）。

由于统治者无法精确得到人口、土地数据，也就无法计算赋税、兵役数据。

于是，统治者与本地人管理者之间，只能采取承包制。

也就是赋税、兵役丁数固定包干，一口价。

这导致的局面是：朝廷要享受人口红利、民间垦荒额外收益，非常困难。

俊美大才李冲给冯太后出的主意“三长制”，就可基本解决这个难题。

三长制的核心是：规定五家为一邻，五邻为一里，五里为一党；邻、里、党各自设一长，简称三长。

三长由各单位推举产生；

条件是有才、具德、守法；

职责是统计户口、土地，催征赋税徭役，管理生产，维护治安。

这其实就是秦汉以来的地方管理制度改装版。但到鲜卑统治者这儿失传了。

正是这种失传，导致北魏中央政府失去对基层体系的治理权。

现在，若由中央政府把李冲的“三长制”推行下去，朝廷立马可以一竿子插到底，从地方士绅手中夺回基层治理权，从而相对精确掌握国家的经济数据，及时调整统治政策，使之更加合理有效，减少、避免国内冲突。