州衙书房，楚质没少前去，也不用衙役带路，便驾轻就熟的来到地方，恭敬施礼，悄然坐下，心情极为矛盾，毕竟话已出口，再出尔反尔，怎么也不是个滋味。

“老夫仔细考虑，你刚才所说方法，却与朝廷设立常平仓、惠民仓类似。”范仲淹直接说道：“具体做法如何，你可有个详细条陈？”

其实无论古今，给予底层百姓一定的社会保障，除非是战乱动荡时期，不然像救济孤寡、设立义庄、赈灾、免赋、平抑粮价等等行为，都是朝廷及地方官衙必须履行的职能，比如汉代创设常平仓，丰产则买，歉收则卖，平抑粮价，隋代设义仓，丰年征粮积储，荒年放赈济困，起到济困助贫作用。

而宋朝则在各地设常平仓与惠民仓，调剂百姓粮食歉收时的食粮不足，然而上年杭州恰逢旱灾，开仓放粮之后，地方仓库食粮严重不足，急需补充，哪里还有余粮赈济百姓，故而范仲淹才会如此烦恼。

见楚质还在踌躇，范仲淹继续说道：“低息放贷，确实是个好办法，但归还之利，却要仔细斟酌，毫厘之利，着实少了些，不如暂定为一分吧，到收成之时，恰好以其利补充常平惠民粮仓，以备来年不时之需……”

看守兴致正高的范仲淹，楚质不得不小声说道：“太守，州衙尚有多少钱粮，若是百姓纷纷前来借贷，是否可以支撑得了。”

经楚质提醒，范仲淹立时皱起了额头：“如今州衙银库只余下千多贯钱，仓中尚存数百石米粮……”

不用说，紧凭区区数额，肯定是不够的，楚质闻言立时大喜，趁机说道：“县衙也是如此，太守，这样说来，怕是难以成事。”如此良法，不是不想用，而是条件不成熟，受客观因素限制，也是没有办法的事情嘛。

见到范仲淹似有话说，楚质连忙抢先道：“太守若是想奏请朝廷拨款，怕是徒劳无功之举，而今国库情况，想必太守也知之甚清，怎会有余钱剩下。”

倒不是楚质危言耸听，朝廷缺钱，方方面面都呈江河日下之态，究其根源，无非是冗官冗兵罢了，为了养活几万官吏，还有百多万禁军，花费巨亿，这可不是形容词，仁宗时期，每年岁入都已经过亿，但是却经常入不敷出，年年保持三百万的赤字。

至于建国时期数目骇人耳目的封桩库、左藏库等昔日金帛山积的国库，到现在完全空空如也，恐怕连耗子都不见一只，国力已大不如前，方方面面都呈江河日下之态，自真宗开始，朝廷上下其实早已注意到日用渐亏的事实，不少大臣都上书言事，想出各种各样的主张和方案，甚至范仲淹已经着手实施庆历新政，最终却没有收到任何明显的实效。

其实朝廷危机人人皆知，而且人人都认为必须改革，不过有一个先决条件，那就是必须在不损伤自己既得利益之下改革，天下哪里有这么好的事情，所以范仲淹失败是必然的，国库缺钱也是无奈的。

良久，范仲淹挥手道：“你先回去吧，待老夫仔细静思片刻。”

不是范仲淹想不到，而是关心则乱，为百姓担忧竭虑，忽闻此解决方法，欣喜之下未能细想，如今考虑片刻，才觉事情不易完成。

楚质却步告退，心中泛起几分黯然，不是他不想帮忙百姓，主要是他太清楚杭州吏治情况，州县正官还好，进士出身，薪俸待遇优厚，还能克制些，然而那些皂吏衙役就不好说了，往往能把惠民良法祸害成虐民之施。

就怕明白告知青苗法的危害，以范仲淹的性格，恐怕会要推行实施吧，只有从根源上断绝了这个念头，才会让他打消主意，主要是临时实施的法令漏洞百出，监管执行力度简直没有，就算主政的是范仲淹，楚质也不敢冒这个险，不然到时整出个流民图出来，自己岂不是万死难逃其咎。