朱厚炜笑道:“杨爱卿说的这些倒也中肯，所以在朕看来，想要消除边患就要从这两点出手，第一是要让草原的百姓有生路，而不是为了活下去，不得不劫掠。

只要草原上的百姓有了生路，他们也就无需抱团取暖，为了形成强大战力而相互攻伐。

其二，要不断削弱草原部族力量，至少也要让他们无法形成一个大的部落，从而有实力而滋生出野心。

诸位臣工刚才说的那些，朕听的分明，有合理之处也有不合理之处，此无需多言。

朕的对策也算是集思广益，其一，筑城！

在草原上筑造城池不算难事，难的还是如何养城，城池存在的意义不单单只是为了防御，更不仅仅只是要驻军，而是如何将之合理利用，让草原百姓对各城产生依赖，甚至将之视之为圣地。

草原上最富裕的资源是牲畜，最缺乏的资源是粮食、果蔬乃至生铁等等。

如果朕允许草原城池自由贸易，让城池里面有充足的粮食和蔬果供应，那么会如何？”

杨一清皱眉问道:“陛下打算在何处筑城，如何保证粮食供应？要知道南方的粮食输送到北方，这一路上的靡费甚巨，更不用说运往草原，只怕十石粮食从京城出发，运送到草原城池之后，恐怕最后剩下来的已经不足两石，商贾逐利，如何会做亏本买卖，那么为了保证利润，他们一定会大幅度提升粮价，时间短还可以，时间长了，牧民是否会不满，甚至无力购买？”

一番话说的满朝大臣纷纷点头应和，在他们看来，皇帝的想法实在是有那么点太过于想当然了。

朱厚炜淡笑道:“朕打算在草原上建造城池十座！每座城池内驻军三千，派遣流官治理牧民民政，至于如何保证粮食供应，这个朕自有办法，而且粮价朕会限定。

诸位臣工也无需担心，限定了粮价，就没有商人会愿意和草原做生意，相反，朕会让他们有利可图，进而趋之若鹜。”

众臣自是不信，不过天子在金殿上如此堂而皇之的说了，他们也不好反驳，就全当个笑话来听了。

朱厚炜当然不是在空口说白话，他的底气就是蒸汽机！

蒸汽机已经被成功研发，存在的难题或者说瑕疵一两年内就会被攻克，届时向草原各城铺设铁轨，一次性转运数十上百万斤粮食轻而易举。